站在“十三五”開(kāi)局的歷史關(guān)口，2016年全國(guó)兩會(huì)可謂備受關(guān)注。來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的代表和委員提出的議案與提案，某種程度上都反映著中國(guó)各行各業(yè)未來(lái)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　今年與汽車(chē)行業(yè)相關(guān)的建言建議不在少數(shù)，結(jié)合中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《“十三五”汽車(chē)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)》，可從中展望中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的明天。

　　積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)

　　3月17日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《“十三五”汽車(chē)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)》。規(guī)劃意見(jiàn)對(duì)“十三五”的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)提出了八方面的發(fā)展目標(biāo)，其中之一就是“積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”。

　　所謂智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，業(yè)界的定義是：搭載先進(jìn)車(chē)載傳感器等裝置，融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)與人、車(chē)、路、后臺(tái)等智能信息交換共享，具備復(fù)雜的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制和執(zhí)行等功能的新一代汽車(chē)。

　　這次汽車(chē)工業(yè)“十三五”規(guī)劃意見(jiàn)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，具有駕駛輔助功能(1級(jí)自動(dòng)化)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)當(dāng)年新車(chē)滲透率達(dá)到50%，有條件自動(dòng)化(2級(jí)自動(dòng)化)的汽車(chē)的當(dāng)年新車(chē)滲透率為達(dá)到10%，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的全面推廣建立基礎(chǔ)。

　　發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是世界汽車(chē)工業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，更是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)移的有力抓手。國(guó)外的互聯(lián)網(wǎng)巨頭、科技公司和車(chē)企在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)方面都已先行一步，我國(guó)亦及時(shí)跟進(jìn)并將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

　　在《中國(guó)制造2025》行動(dòng)計(jì)劃中，就明確提出：到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為與節(jié)能和新能源汽車(chē)一起重點(diǎn)發(fā)展的方向。前不久，國(guó)內(nèi)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區(qū)也在上海安亭鎮(zhèn)投入建設(shè)運(yùn)行。

　　汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的兩個(gè)方向是智能化和網(wǎng)聯(lián)化，兩者相結(jié)合稱之為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，也就是把網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛結(jié)合起來(lái)。而智能汽車(chē)的自動(dòng)駕駛或無(wú)人駕駛在今年兩會(huì)期間也成為了熱門(mén)話題，百度CEO李彥宏和吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福分別提出了加快無(wú)人駕駛和自動(dòng)駕駛的立法提案，互聯(lián)網(wǎng)公司與車(chē)企同時(shí)將無(wú)人駕駛與自動(dòng)駕駛的立法首次提出，不僅是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快和技術(shù)進(jìn)步加速倒逼相關(guān)政策不斷完善的開(kāi)始，也反映出國(guó)內(nèi)的無(wú)人駕駛和自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)展已經(jīng)超過(guò)預(yù)期。全國(guó)人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜也表示，目前蕪湖奇瑞和百度正準(zhǔn)備聯(lián)手開(kāi)發(fā)無(wú)人駕駛汽車(chē)，無(wú)人駕駛汽車(chē)已經(jīng)不再是夢(mèng)。

　　節(jié)能汽車(chē)重視度提高

　　在《中國(guó)制造2025》中，節(jié)能與新能源汽車(chē)被給予了極大關(guān)注。在技術(shù)細(xì)節(jié)的描述上，不僅僅包括“電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)發(fā)展，掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)”等新能源汽車(chē)，還包括“高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力”。

　　在工信部發(fā)布的《推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展》中提到，汽車(chē)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向除“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”外，還有“純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)”、“燃料電池汽車(chē)”和“節(jié)能汽車(chē)”。

　　可見(jiàn)，在官方頂層設(shè)計(jì)中，節(jié)能汽車(chē)的重視度有所提高，新能源汽車(chē)的政策施力點(diǎn)也有了擴(kuò)展。與之相應(yīng)的，今年兩會(huì)關(guān)于新能源汽車(chē)的提案、議案，也由去年主要圍繞純電動(dòng)汽車(chē)、低速電動(dòng)車(chē)和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向了混合動(dòng)力、地方補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　混合動(dòng)力車(chē)型在我國(guó)的節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中一直處于政策照顧的邊緣地帶，但無(wú)論從節(jié)能減排的效果出發(fā)，還是技術(shù)成熟度與市場(chǎng)接受度考慮，混合動(dòng)力都不失為傳統(tǒng)汽車(chē)向純電動(dòng)汽車(chē)過(guò)渡過(guò)程中的一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的選項(xiàng)，全國(guó)人大代表、科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平今年就再度呼吁扶持政策向混合動(dòng)力車(chē)型傾斜。

　　他提出的議案包括《關(guān)于對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)行按節(jié)油率給予補(bǔ)貼、購(gòu)置稅減半征收，加速推廣和普及混合動(dòng)力車(chē)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排整體目標(biāo)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)的扶持的建議》以及《關(guān)于全方位支持混合動(dòng)力汽車(chē)推廣普及的建議》等。鐘發(fā)平建議，在下一輪的補(bǔ)貼政策周期中，對(duì)混合動(dòng)力依據(jù)燃油經(jīng)濟(jì)性按節(jié)油率分檔次給予補(bǔ)貼，同時(shí)在購(gòu)置稅等稅費(fèi)優(yōu)惠方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，支持混合動(dòng)力車(chē)的發(fā)展;在城市公交領(lǐng)域示范推廣自主品牌混合動(dòng)力汽車(chē)，同時(shí)，通過(guò)政府扶持和企業(yè)合力，共同搭建關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自主混合動(dòng)力技術(shù)研發(fā)。

　　科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究制定增程式電動(dòng)乘用車(chē)、增程器等相關(guān)能耗測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。通過(guò)對(duì)能耗與排放法規(guī)的細(xì)化與完善，以及支持國(guó)內(nèi)增程器專用發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，加快增程式乘用車(chē)的研發(fā)和推廣進(jìn)程。

　　純電動(dòng)仍是發(fā)展重點(diǎn)

　　新華社日前授權(quán)發(fā)布的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》全文，其中明確提出“大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)，加快建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和充電設(shè)施”，這意味著相比其他形式的新能源汽車(chē)，電動(dòng)汽車(chē)將成為發(fā)展的主力。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確寫(xiě)到：大力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池能量密度、高低溫適應(yīng)性等等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)廢舊電池回收處理。

　　今年兩會(huì)與新能源汽車(chē)相關(guān)的提案、議案也與上述文件的方向一致。合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌建議“國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)省級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)推廣節(jié)能與新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)對(duì)車(chē)輛購(gòu)置、充電設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行資金支持”，希望地方財(cái)政加大配套補(bǔ)貼力度，為推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)提供更多助力。

　　江淮汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)安進(jìn)提出的兩點(diǎn)建議，一是國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼應(yīng)該精準(zhǔn)到企業(yè)的新技術(shù)研發(fā)層面，出成果后再補(bǔ)貼;二是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制住宅小區(qū)建充電樁、電動(dòng)汽車(chē)不限行不限牌等帶一定強(qiáng)制性的措施破解瓶頸，支持電動(dòng)車(chē)發(fā)展。北汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐和誼也認(rèn)為發(fā)展新能源汽車(chē)迫在眉睫，并借著兩會(huì)呼吁消費(fèi)者選擇新能源汽車(chē)，為改善空氣質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)信息科技股份有限公司董事長(zhǎng)王欣則認(rèn)為，從供給側(cè)改革出發(fā)，政府應(yīng)加快充電樁建設(shè)，還可以采用貼息的方式支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)。

　　全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蝿t關(guān)注到了電動(dòng)汽車(chē)的電池生產(chǎn)和回收，他認(rèn)為針對(duì)電池生產(chǎn)商征收消費(fèi)稅，非但無(wú)助于解決真正的環(huán)境污染問(wèn)題，還將使得正規(guī)的鉛蓄電池企業(yè)陷入嚴(yán)重的生存危機(jī)。張?zhí)烊谓ㄗh，要停征、緩征電池生產(chǎn)商的消費(fèi)稅，如果確定要征收，應(yīng)對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行電池回收、積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的企業(yè)實(shí)行差異化征收，或探索即征即免的模式來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　迎合新常態(tài)下市場(chǎng)新需求

　　在去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，中高速、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化率、區(qū)域化發(fā)展等關(guān)鍵詞與汽車(chē)業(yè)緊密相關(guān)，指出了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增速放緩的新常態(tài)下市場(chǎng)新需求的所在。

　　一方面，創(chuàng)新發(fā)展成為汽車(chē)行業(yè)的必然，除了新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還體現(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)新的消費(fèi)模式和消費(fèi)理念上，比如當(dāng)下火熱的汽車(chē)共享、政府工作報(bào)告中提到的活躍二手車(chē)市場(chǎng)等等，這也將為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰在今年兩會(huì)期間提出，在管理網(wǎng)絡(luò)約車(chē)方面，政府應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。施杰對(duì)打車(chē)軟件和“專車(chē)”持肯定態(tài)度，呼吁出租車(chē)行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開(kāi)，并且對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的管理方式提出建議：政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車(chē)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康則認(rèn)為，霧霾治理要控制大城市人口數(shù)量和汽車(chē)保有量，征收“霧霾稅”、“擁堵費(fèi)”，加大對(duì)新能源汽車(chē)的支持，提高尾氣排放成本，提高汽車(chē)綜合利用效率。

　　長(zhǎng)城汽車(chē)公司總裁王鳳英的建議則對(duì)準(zhǔn)了目前中國(guó)用車(chē)環(huán)境依然存在的諸多不公平、不合理之處，比如車(chē)主用車(chē)便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等等。對(duì)此，王鳳英建議破除不合理、不公平的制度障礙，修改與完善現(xiàn)有的用車(chē)管理與相關(guān)稅費(fèi)法律政策，包括優(yōu)化車(chē)船使用稅制度;明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營(yíng)屬性，科學(xué)分配資源;探索車(chē)用燃油階梯定價(jià)制度;提升停車(chē)管理的效率;慎重征收擁堵費(fèi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員王欣今年則對(duì)油價(jià)改革提出了市場(chǎng)化的建議：“‘天花板價(jià)’和‘地板價(jià)’等行政手段應(yīng)為過(guò)渡性政策，長(zhǎng)期可用稅費(fèi)等市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)，根本還是要加快推動(dòng)石油體制改革，促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。”

　　另一方面，城鎮(zhèn)化率的提高也影響著汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展走向。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。城鎮(zhèn)化率的提升將不僅僅帶來(lái)汽車(chē)消費(fèi)需求的增加，還將全面影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的布局，比如在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)使用廣泛的低速電動(dòng)車(chē)。