提要：對于該《負(fù)面清單》中涉及到的涂料產(chǎn)品，實際早已不是首次提出。作為另一個參考，2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，“鼓勵類”涂料產(chǎn)品的定義為“高性能涂料，高固體份、無溶劑涂料，水性工業(yè)涂料及配套水性樹脂生產(chǎn)”，其中高固體分涂料也是引導(dǎo)方向。本次《負(fù)面清單》延續(xù)了此前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011版)》對部分涂料產(chǎn)品的淘汰要求：

　　2015年以來，隨著新的《環(huán)境保護(hù)法》、《涂料消費稅》、《家具制造行業(yè)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)》等各項環(huán)保法規(guī)相繼出臺和執(zhí)行，涂料企業(yè)行業(yè)環(huán)保政策日益趨緊，涂料人在嚴(yán)苛的環(huán)境要求與可持續(xù)發(fā)展要求下再次面臨挑戰(zhàn)——

　　2016年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總審查形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》，并于近日以宣布印發(fā)通知，《草案》將在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。試點時期截至2017年底，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　即日試點 津滬閩粵禁止新建溶劑型涂料項目

　　風(fēng)口浪尖上的溶劑型涂料項目

　　《負(fù)面清單草案》中，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類項目、限制類的新建項目目錄下第53項——禁止新建的石化化工項目中明確指出禁止“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料(不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝)、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生產(chǎn)裝置”，此一條明文規(guī)定觸動了涂料人敏感的神經(jīng)。

　　本次《負(fù)面清單草案》試點將“溶劑型涂料”一項明確列出，將溶劑型產(chǎn)品推向風(fēng)口浪尖，“國家要禁止新建溶劑型涂料項目”的聲音不斷傳來，而我國涂料企業(yè)聚集華北、華東、華南地區(qū)，試點中的天津、上海、廣東三省均為涂料企業(yè)集中省份(市)，如此局面讓部分涂企的高度緊張。

　　本次通知的公布是繼去年“涂料消費稅”、“VOC排污費”后，國家限制和禁止溶劑型涂料的決心，更是國家倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑的信號。

　　對于該《負(fù)面清單》中涉及到的涂料產(chǎn)品，實際早已不是首次提出。

　　國家2005年底發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》就已提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對象分為“鼓勵類”、“限制類”和“淘汰類”，并確定將于2006年底前淘汰以下涂料產(chǎn)品：107涂料、改性淀粉涂料，改性纖維涂料，揮發(fā)性有機物含量超過200克/升或游離甲醛含量超過0.1克/千克的室內(nèi)裝修裝飾用的水性涂料(含建筑物、木器家具用)，可溶性金屬鉛含量超過90毫克/千克、或鎘含量超過75毫克/千克、或鉻含量超過60毫克/千克、或汞含量超過60毫克/千克的室內(nèi)裝修裝飾用涂料(含建筑物、木器家具用)，揮發(fā)性有機物含量超過700克/升或游離異氰酸酯含量超過0.7%的室內(nèi)裝修裝飾用的溶劑型木器家具涂料，聚乙烯醇水玻璃內(nèi)墻涂料(106內(nèi)墻涂料)，多彩內(nèi)墻涂料(樹酯以硝化纖維素為主、溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻涂料、焦油型聚氨酯防水涂料、水性聚氯乙烯焦油防水涂料、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻涂料、聚醋酸乙烯乳液類(含EVA乳液)外墻涂料)。

　　此后2011年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年曾做修訂)，將“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn);單線產(chǎn)能3萬噸/年及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料(人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣)為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)”列入了鼓勵類產(chǎn)品目錄，并首次將“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料(不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝)、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生產(chǎn)裝置”列入了限制類產(chǎn)品目錄，并再次提出了淘汰類的涂料品種：改性淀粉、改性纖維、多彩內(nèi)墻(樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻(106、107涂料等)、聚醋酸乙烯乳液類(含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液)外墻涂料;有害物質(zhì)含量超標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質(zhì)的涂料。

　　現(xiàn)在，我們來看看本次《負(fù)面清單》中關(guān)于涂料產(chǎn)品的最新相關(guān)描述：

　　對比此前的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》可以看到，的確是更加嚴(yán)格了，從“限制”改為了“禁止”。

　　但是，政府依然表明了“不包括鼓勵類的品種”，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中“鼓勵類”的環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料，這與歐美發(fā)達(dá)國家保持了一致，體現(xiàn)出了兼顧環(huán)保和實際需求的政策導(dǎo)向。

　　作為另一個參考，2015年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，“鼓勵類”涂料產(chǎn)品的定義為“高性能涂料，高固體份、無溶劑涂料，水性工業(yè)涂料及配套水性樹脂生產(chǎn)”，其中高固體分涂料也是引導(dǎo)方向。

　　此外，本次《負(fù)面清單》延續(xù)了此前《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011版)》對部分涂料產(chǎn)品的淘汰要求：

　　津滬閩粵四地試點 涂料產(chǎn)能中心面臨挑戰(zhàn)

　　本次發(fā)改委還指出，《負(fù)面清單》草案先行在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市進(jìn)行試點。試點地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對象等。

　　對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項如何調(diào)整，《草案》明確了依法依規(guī)的工作要求。試點過程中，各部門要根據(jù)《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門(本系統(tǒng))負(fù)責(zé)管理和實施的市場準(zhǔn)入事項，及時提出清理、調(diào)整建議。

　　我國明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。